Что такое медиация?
Медиация – это процедура урегулирования спора (конфликта) между сторонами при содействии медиатора (медиаторов) в целях достижения ими взаимоприемлемого решения, реализуемая по добровольному согласию сторон.
Преимущества медиации перед судебным процессом — это значительная экономия времени и денежных средств, а также конфиденциальность частной процедуры. Данный вид урегулирования споров - один из самых распространенных на сегодняшний день практически во всем мире. Согласно международной статистике 30-40 % всех споров проходят через процедуру медиации, в 85 % из них были достигнуты положительные результаты.
В Казахстан медиация регулируется Закон Республики Казахстан «О медиации» № 401-IV, принятым 28 января 2011 года.
Закон Республики Казахстан «О медиации» регулирует отношения в сфере организации медиации, определяя принципы, процедуры и статус медиаторов.
Медиация может применяться в спорах по гражданским, трудовым, семейным и иным правоотношениям, а также в ходе уголовного судопроизводства по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести.
Медиация основывается на принципах добровольности, равноправия сторон медиации, независимости и беспристрастности медиатора, недопустимости вмешательства в процедуру медиации, конфиденциальности.
Кто такой медиатор?
Медиатор – независимое физическое лицо, привлекаемое сторонами для проведения медиации на профессиональной основе или общественных началах в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О медиации».
Медиатор:
- организует и проводит процедуру медиации;
- разъясняет сторонам их права и обязанности, порядок проведения медиации и правовые последствия заключения соглашения;
- способствует конструктивному диалогу между сторонами;
- обеспечивает соблюдение принципов независимости и нейтральности;
- не вправе принимать решение за стороны и навязывать им условия урегулирования спора.
Согласно законодательству медиаторы могут осуществлять деятельность как на профессиональной, так и на общественной основе.
Профессиональные медиаторы должны состоять в Реестре профессиональных медиаторов организации медиаторов, непрофессиональные медиаторы — в Реестре общественных медиаторов местного исполнительного органа.
Деятельность медиатора не является предпринимательской деятельностью. Лица, осуществляющие деятельность медиатора, вправе также осуществлять любую иную деятельность, не запрещенную законодательством Республики Казахстан.
Кто может осуществлять деятельность профессионального медиатора?
В соответствии с п.1 ст.9 Закон Республики Казахстан «О медиации» медиатором может быть независимое, беспристрастное, не заинтересованное в исходе дела физическое лицо, выбранное по взаимному согласию сторон медиации, включенное в реестр медиаторов и давшее согласие на выполнение функции медиатора. Выбрать медиатора должны стороны конфликта по взаимному согласию.
Согласно п.4 ст.9 Закон Республики Казахстан «О медиации» осуществлять деятельность медиатора на профессиональной основе могут:
- лица, имеющие высшее образование, достигшие двадцатипятилетнего возраста, имеющие документ (сертификат), подтверждающий прохождение обучения по программе подготовки медиаторов, утверждаемой в порядке, определяемом уполномоченным органом в сфере медиации, и состоящие в реестре профессиональных медиаторов;
- судьи в отставке, состоящие в реестре судей в отставке, осуществляющих деятельность медиатора на профессиональной основе.
Согласно п.7 ст.9 Закон Республики Казахстан «О медиации» медиатором не может быть лицо:
- уполномоченное на выполнение государственных функций и приравненное к нему;
- признанное судом в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;
- в отношении которого осуществляется уголовное преследование;
- имеющее не погашенную или не снятую в установленном законом порядке судимость.
Где найти профессионального медиатора?
Список профессиональных медиаторов можно найти на сайтах организаций медиаторов, состоящих в Реестре уполномоченного органа.
Реестр организаций профессиональных медиаторов опубликован на официальном интернет-ресурсе Министерства культуры и информации Республики Казахстан https://www.gov.kz/memleket/entities/akk/documents/details/795766?lang=ru
В соответствии со ст. 14 Закона Реестр профессиональных медиаторов размещается на интернет-ресурсе организации медиаторов на государственном и русском языках. Реестр обновляется по мере включения в него новых медиаторов. Организации медиаторов могут публиковать реестр профессиональных медиаторов также в периодических печатных изданиях.
Чем отличается медиация от судебного разбирательства?
Медиация отличается от судебного процесса тем, что стремится к достижению взаимовыгодного и мирного соглашения, которое удовлетворит обе стороны и снизит уровень конфликтности. В отличие от судебного процесса при медиации не бывает «виновных» или «невиновных» сторон. Так как принципы этой области права предусматривают не наказание преступников путем лишения свободы, а защиту и восстановление прав и свободы человека. Другими словами, медиация стремится по возможности не доводить дело до суда.
В суде стороны действуют друг против друга, а при медиации – сотрудничают. Судья назначается, а медиатора выбирают.
Суд – процесс публичный, а медиация обеспечивает конфиденциальность, что не позволяет медиатору разглашать информацию, ставшую известной в ходе процесса без соглашения стороны, предоставившей ее. Следовательно, медиатор не может быть допрошен в качестве свидетеля о сведениях, ставших ему известными в ходе медиации, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан.
Стороны согласованно решают обратиться к медиатору или нет. В случаях, когда решение проблемы таким путем не предоставляется возможным, за ними сохраняется право обратиться в суд.
Также стороны могут по своему усмотрению договориться о месте проведения медиации и о языке, который будет использоваться в ходе проведения медиации. С согласия сторон медиатор определяет дату и время проведения медиации.
Другое ее достоинство в существенно низком уровне расходов, нежели при судебном разбирательстве, а также в экономии времени. Сроки проведения медиации определяются договором о медиации с учетом требований п. 1 ст.23 и п. 4 ст. 24 Закона Республики Казахстан «О медиации».
Если медиация осуществляется вне рамок гражданского, административного либо уголовного процесса, медиатор и стороны должны принимать все возможные меры для того, чтобы указанная процедура была прекращена в срок не более тридцати календарных дней. В исключительных случаях в связи со сложностью разрешаемого спора (конфликта), с необходимостью получения дополнительной информации или документов срок проведения медиации может быть увеличен по договоренности сторон медиации и при согласии медиатора, но не более чем на тридцать календарных дней.
Может ли профессиональный медиатор (не судья) заключать медиативное соглашение с участием государственного органа?
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Республики Казахстан «О медиации», медиация применяется к спорам (конфликтам), возникающим из гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений, участниками которых являются физические и (или) юридические лица.
В этой связи:
- если государственный орган участвует в споре как работодатель, заказчик по договору или иное юридическое лицо в рамках гражданско-правовых отношений, он вправе быть стороной медиативного соглашения;
- если же спор носит публично-правовой характер, связан с осуществлением государственным органом властных полномочий (контроль, надзор, налоговое администрирование, лицензирование и т.д.), такие дела не подлежат рассмотрению в порядке медиации (п. 3 ст. 1 Закона «О медиации»).
Таким образом, профессиональный медиатор вправе заключать медиативное соглашение с участием государственного органа только в части частноправовых отношений.
Куда пожаловаться, если медиатор нарушил правила?
Если медиатор нарушил требования Закона Республики Казахстан «О медиации», стороны, участвующие в процедуре медиации, могут направить жалобу:
- в организацию медиаторов, в которой состоит данный медиатор;
- в судебные органы.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О медиации» организации медиаторов обладают правами на самоуправление, самостоятельное определение порядка ведения реестра, установление внутренних стандартов и контроль за деятельностью медиаторов.
- п. 7 ст.14: В случае нарушения медиатором требований настоящего Закона стороны, участвующие в процедуре медиации, вправе обратиться с соответствующим заявлением в организацию медиаторов. При подтверждении нарушения организация медиаторов приостанавливает деятельность медиатора с указанием об этом в реестре профессиональных медиаторов сроком на 6 месяцев.
- п. 8 ст.14: Решение организации медиаторов об отказе во включении, исключении из списка профессиональных медиаторов, о приостановлении деятельности медиатора может быть обжаловано в суд.
Вопросы, связанные с проверкой законности или правомерности конкретного медиативного соглашения, относятся к исключительной компетенции судов.
Реестр организаций медиаторов
В соответствии со статьей 8-1 Закона Республики Казахстан «О медиации» Министерство культуры и информации Республики Казахстан, как уполномоченный орган, обеспечивает реализацию государственной политики в сфере медиации. Министерство координирует деятельность организаций медиаторов, обеспечивает функционирование и развитие системы медиации, информирует население об организациях медиаторов, механизмах и условиях применения медиации.
Реестр организаций медиаторов размещается на официальном интернет-ресурсе Министерства, что обеспечивает доступность информации для всех заинтересованных лиц https://www.gov.kz/memleket/entities/akk/press/events/details/28888?lang=ru
Для включения организации медиаторов в Реестр предоставляются следующие документы:
- Устав организации – официальный документ, подтверждающий структуру и деятельность организации.
- Уведомление о начале деятельности саморегулируемой организации (ст.13 Закона Республики Казахстан от 28 января 2011 года № 401-IV «О медиации»: организацией медиаторов признается саморегулируемая организация, созданная медиаторами на добровольной основе с целью обеспечения материальных, организационно-правовых и иных условий оказания медиаторских услуг) подтверждает, что организация зарегистрирована как саморегулируемая организация.
- Реестр профессиональных медиаторов – список членов организации с подтверждением их статуса медиатора и профессиональной квалификации.